Время не стоит на месте и с развитием информационных систем цифровизации электронного документооборота стала неизбежной. Основная ее задача - обеспечение качественной и оперативной информацией, необходимой для принятия управленческих решений на различных уровнях государственного управления, в т.ч. в системе государственного финансового контроля (ГФК). Применение электронных первичных учетных документов, по принципу однократного ввода информации гарантирует оперативность и достоверность информации не только на уровне учреждения, но и на государственном уровне. Для повышения эффективности ГФК необходима единая информационная система (сетевые технологии, унифицированный электронный документооборот) и законодательно установленное право граждан на доступ к информации о деятельности органов ГФК. С новыми технологиями станет возможным обеспечить открытость бюджетов всех уровней и в режиме реального времени контролировать расходы и доходы каждого получателя бюджетных средств, а оперативная информация о деятельности участников бюджетного процесса позволит предупредить финансово-хозяйственные нарушения. Для этого нужна информационная совместимость результатов деятельности контрольных органов, автоматизация учета контрольных мероприятий и обеспечение обмена соответствующей информацией между контрольными органами.

В настоящее время Министерством финансов Российской Федерации и Федеральным казначейством разработан проект изменений в Бюджетный кодекс РФ о системе электронного СМАРТ-контроля (контроллинг) и учета государственных финансов, для аккумулирования консолидированных данных о государственных финансах на основании информации, загружаемой в систему каждым учреждением, организацией. Процессы финансово-хозяйственной деятельности учреждения станут прозрачными для любого пользователя такой системы (в т.ч. органов ГФК всех уровней бюджетной системы РФ), что позволит вести бухгалтерский учет в режиме реального времени. Проект создаст правовые основы предварительного контроля, расширит перечень методов осуществления ГФК, за счет введения новых методов, направленных на предупреждение нарушений, это - наблюдение, экспертно-аналитическое мероприятие (исследование деятельности отдельных направлений объекта контроля, а также причин и последствий, выявленных органом контроля нарушений и недостатков), финансово-бюджетный мониторинг (в т.ч. финансово-бюджетный рулинг - «цифровое» взаимодействие в режиме онлайн органов казначейства и объекта контроля, по организации доступа к первичным данным участника финансово-бюджетного мониторинга, позволяющее формировать его «бюджетное» поведение).

Применение новых методов усовершенствует управление финансами, повысит эффективность их использования, а цифровизация документооборота в сфере ГФК приведет к трансформации подходов его осуществления, со смещением акцента с последующего контроля в сторону превентивного.

Предпосылками для трансформации ГФК являются технологические и методологические вызовы. Первые связаны с цифровизацией бюджетного процесса и системы государственного управления, которая позволит поднять управление бюджетного процесса на более высокий и качественный уровень. Уже сегодня в различных государственных информационных системах накоплен большой массив данных, который полезен для принятия наиболее эффективных управленческих решений. Это с одной стороны. С другой — элементы бюджетного процесса сегодня существуют отдельно друг от друга: планирование, исполнение бюджета, бухгалтерский и бюджетный учет, финансовый контроль не взаимоувязаны.

Вместе с тем, цифровизацию ГФК следует рассматривать через призму «внешней» и «внутренней» среды. В части «внешней» надо исходить из того, что цифровизация контроля без цифровизации учетных процедур объектов контроля будет неэффективна, ведь максимальный эффект от применения этих технологий достигается только при сформированной единой цифровой среде учета и отчетности.

Относительно цифровизации «внутренней» среды контролеров -абсолютно оправданы усилия органов казначейства по алгоритмизации отдельных сторон деятельности, в частности планирования деятельности, основанного на риск-ориентированном подходе. Это входит в понятие трансформации ГФК в условиях цифровизации, включающей формирование и использование различных интегрированных систем, основанных на результатах анализа Big Data (больших данных).

Следует отметить, что Федеральное казначейство полномочно выступать оператором, обеспечивающим исполнение федерального бюджета посредством ключевых информационных систем (ГИИС управления общественными финансами «Электронный бюджет»). Сочетание контрольных функций, функций оператора информационных систем, а также функций по казначейскому обслуживанию бюджетов бюджетной системы Российской Федерации создают благоприятную основу для автоматизации процедур выявления тех или иных нарушений.

Актуальным остается дублирование действий контрольных органов (Министерства финансов РФ, органов федерального казначейства, Счетной палаты РФ, контрольных органов, созданных главными распорядителями и распорядителями бюджетных средств), в т.ч. совершение контрольных действий различными органами на одних и тех же объектах контроля. Одно лишь законодательное разделение органов ГФК на внешние и внутренние не решает проблему дублирования их полномочий, но увеличивает издержки на организацию контроля и нагрузку на подконтрольные объекты. В целях решения данной проблемы необходим механизм цифрового взаимодействия между органами финансового контроля с четким разграничением сфер деятельности.

Такой подход совместно с цифровизацией внешней (учетной) и внутренней (контрольной) среды, с бюджетным мониторингом, внедрением упреждающего контроля (посредством переноса акцента с этапа использования средств на этапы планирования и санкционирования) гарантированно приведет к оптимизации системы ГФК и минимизирует бюджетные нарушения, что позволит решить задачу по повышению эффективности расходования бюджетных средств.

Статью подготовили заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по Донецкой Народной Республике Мухаметнуров Тимофей Данилович и председатель Совета ветеранов, главный специалист организационно-аналитического отдела Чипигина Наталья Васильевна.