Контроль расходования финансовых средств обязателен в любом цивилизованном государстве и чем развитее общество, тем больше внимания уделяется этому вопросу. Хронология становления финансового контроля Донбасса на протяжении почти вековой истории претерпела многочисленные изменения, неразрывно связанные с историей этого края, территориально входившего в состав УССР. За это время несколько раз менялось название службы, но неизменным оставалась суть ее деятельности - государственный финансовый контроль. Новый импульс в развитии службы пришелся на начало 20-го века, на период становления советского государства.

В январе 1920 года распоряжением Наркомгосконтроля РСФСР был назначен заведующий государственным контролем Украины, приказом которого от 23.02.1920, все учреждения госконтроля в Украине были преобразованы в единый орган - Всеукраинскую рабоче-крестьянскую инспекцию (ВРКИ), которая находилась в Харькове и через три месяца была реорганизована в Народный комиссариат рабоче-крестьянской инспекции. В 1923 году по решению ХII съезда ВКП(б) ВРКИ и Центральная контрольная комиссия (ЦКК) объединены в единый контролирующий орган Народного комиссариата. В 1934 году ЦКК была реорганизована в Комиссию советского контроля при Совнаркоме СССР со структурами на местах, а в составе ее центрального аппарата уже существовала группа финансов и учета.

В 1937 году в Наркомате финансов создано Контрольно-ревизионное управление и утверждено положение о нем. Через три года, на базе ликвидированных комиссий советского контроля появился - Наркомгосконтроль СССР с соответствующими органами в республиках, в т.ч. в УССР.

Служба госконтроля работала на территории УССР и в период боевых действий, а после освобождения Киева, 10 июня 1944 года прошло первое республиканское совещание работников КРУ Наркомфина СССР, которое определило первоочередные задачи для финансовых органов и необходимость охвата ревизиями всех бюджетов.

После войны главной задачей стало восстановление народного хозяйства, а целевое и эффективное расходование бюджетных средств на это направление, имело важное значение, в связи с чем, назрела необходимость реформирования контрольных органов.

В 1956 году на основании Постановления Совета Министров СССР от 03.05.1956 №583, контрольно-ревизионные органы были переданы в подчинение министерствам финансов союзных республик.

За время существования КРУ Минфина УССР (1956-1992 г.г.) было проведено 522 тысячи ревизий и проверок, в результате которых установлено незаконных расходов, недостач, присвоения материальных ценностей на сумму 2620 миллиардов рублей, из которых возмещено- 640 миллиардов, в т.ч. возвращено в государственный бюджет – 15 миллиардов рублей.

После распада СССР, с 1993 по 2011 год, в Украине государственный финансовый контроль осуществлялся Контрольно-ревизионной службой Украины (ГКРС Украины), созданной Законом Украины от 26.01.1993 № 2939-ХII. В ее состав входили и территориальные управления (в т.ч. в Донецкой области). Первыми его сотрудниками были опытные ревизоры, работавшие еще во времена СССР. Целая плеяда знаменитых руководителей, контролеров-ревизоров (Ерошенков Е.Н., Доценко В.Н., Шпиц А.И., Лихопой А.С., Языкова В.А., Ракитский В.И., Прокофьева А.М. и другие), навсегда вписавших свое имя в историю становления и развития КРУ в Донецкой области. Это были грамотные, безупречно честные, преданные своему делу люди.

Для поддержания высокого профессионального уровня в отношении молодых ревизоров действовала система наставничества, позволяющая помимо теоретических основ, перенять большой практический опыт ревизоров-наставников. Благодаря такой системе и слаженным действиям сотрудников, КРУ в Донецкой области в 1997 году по показателям работы было признано лучшим в Украине.

Указом Президента Украины от 09.12.2010 №1085/2010 ГлавКРУ Украины реорганизовано в Государственную финансовую инспекцию Украины. Соответствующее структурное подразделение было создано и в Донецкой области которое, вплоть до образования Донецкой Народной Республики (ДНР) в 2014 году, осуществляло государственный финансовый контроль за целевым использованием бюджетных средств и сохранностью государственного имущества.

Образование молодой Республики, возникшей не благодаря, а вопреки, открыло новую страницу летописи контрольных органов Донбасса.

16 мая 2014 года Постановлением Верховного Совета ДНР образовано Министерство финансов ДНР, в структуре которого был создан Департамент финансового и бюджетного контроля который:

- осуществлял финансовый контроль и аудит за эффективным использованием финансовых ресурсов, сохранностью необоротных и других активов (средств и имущества) ДНР, а также за правильностью определения потребности в бюджетных средствах, состоянием и достоверностью бухгалтерского учета и финансовой отчетности в органах исполнительной власти, бюджетных учреждениях и субъектах хозяйствования, которые получают средства из бюджетов всех уровней, используют государственное или муниципальное имущество.

Департамент финансового и бюджетного контроля Министерства финансов ДНР возглавила Бирюченко С.С., сумевшая собрать инициативную группу единомышленников для создания и систематизации деятельности этого органа контроля.

С целью гармонизации структуры органов исполнительной власти ДНР и Российской Федерации, Указом Главы ДНР от 25 апреля 2019 года № 119 образовано Республиканское казначейство ДНР (РК ДНР), которое было наделено полномочиями по осуществлению контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.

В РК ДНР был сформирован контрольный блок, осуществлявший согласно ч.3 ст.123 Закона ДНР от 28.06.2019 № 46-IIНС «О основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Донецкой Народной Республике» функции внутреннего государственного финансового контроля.

За период существования РК ДНР контрольным блоком проводились контрольные мероприятия в виде ревизий, проверок, обследований как в плановом, так и во внеплановом порядке, по поручениям Главы ДНР, Правительства ДНР и правоохранительных органов.

Следует отметить, что работа контрольного блока РК ДНР осуществлялась в условиях непрекращающихся боевых действий, зачастую с риском для жизни при крайне низкой укомплектованности штатной численности ревизорского состава, что влекло за собой чрезмерную нагрузку на каждого контролера-ревизора. Тем не менее, даже в таких непростых условиях, благодаря слаженной работе сотрудников контрольного блока, все проведенные контрольные мероприятия были результативны.

Новейшая страница в истории развития контрольных органов Донбасса, началась 5 октября 2022 года - с момента вхождения ДНР в состав Российской Федерации.

Согласно Федеральному конституционному закону № 5-ФКЗ от 04.10.2022 «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» на территории ДНР создано Управление Федерального казначейства по ДНР (УФК по ДНР) под руководством Вартановой Н.А., фундаментом которого, стала сплоченная команда единомышленников - бывших сотрудников РК ДНР.

В настоящее время сотрудниками контрольного блока УФК по ДНР по поручениям Федерального казначейства проводятся контрольные мероприятия.

Перед командой ревизоров УФК по ДНР стоят большие задачи, касающиеся восстановления и развития экономики нового российского региона – Донбасса.

Жизнь не стоит на месте и пока существуют государственные финансы, всегда будет существовать контроль за их расходованием, а значит наша служба продолжается…

Статью подготовил: Руководитель Управления Федерального казначейства по Донецкой Народной Республике Вартанова Наталья Альбертовна