В России значительно раньше, чем в большинстве стран, осознали необходимость осуществления контроля со стороны общественных институтов. Октябрьская революция 1917 года стала переломным моментом в истории Российского государства, повлёкшая за собой смену государственного строя под лозунгом диктатуры пролетариата, а начавшиеся преобразования затронули все сферы жизни: правовую, экономическую, промышленную, культурную, духовную и общественную. Не стали исключением и преобразования в системе финансового контроля, который должен осуществляться не только со стороны властных структур, но и со стороны народа. После Октябрьской революции 1917 года государственному финансовому контролю уделялось видное место в реализации экономической политики, при этом финансовый контроль никогда не отделялся от учета.
Изначально предполагалось, что контроль будет рабочим, поскольку после революции по выражению В. И. Ленина – все становятся служащими одного «всенародного, государственного «синдиката».
27 ноября 1917 года ВЦИК и Совет народных комиссаров (Совнарком) приняли Положение о рабочем контроле. Несмотря на идею о приоритете народного контроля над государственным на практике большее значение придавалось последнему, ведь он распространялся на все сферы общественной жизни, в том числе и на финансы.
5 декабря 1917 года образован Наркомгосконтроль (НКГК), осуществляющий проверку финансовой деятельности государственных учреждений. Его руководителем стал К. И. Ландер. (В дальнейшем постановлением ВЦИК от 9 мая 1918 года К. И. Ландер назначен народным комиссаром государственного контроля). В тот же день, декретом Совнаркома была образована Коллегия Государственного контроля. 11 мая 1918 года Совнарком утвердил заместителем народного комиссара И. Г. Дмитриева и членами коллегии А. В. Галкина и А. К. Пайкеса.
18 января 1918 года Совнарком принял Декрет о Центральной контрольной коллегии (ЦКК), о местных учетно-контрольных коллегиях и контрольных комиссиях. В декрете указана необходимость создания новых учреждений, при этом основным звеном стала ЦКК, контролировавшая предварительную отчетность региональных властей, целевое использование бюджетных средств и обоснованность планирования бюджетных расходов.
Ревизия как форма контрольной работы была введена в практику еще в январе 1918 года, но законодательное оформление такого метода контроля состоялось лишь в «Правилах о предварительной и фактической ревизии хозяйственной, финансовой и промышленной деятельности советских и общественных учреждений и предприятий» от 26 ноября 1918 года.
Фактически ревизии проводились в виде обследований отдельных учреждений, предприятий, организаций, а иногда и целых отраслей управления. При этом проверялись работы, оборот материальных ценностей, приемка, выдача и учет товаров.
8 марта 1918 года ЦКК издала Временное положение о государственном контроле. Это был шаг вперед в конкретизации задач и структуры государственного контроля. Положение внесло изменения в структуру центрального аппарата Государственного контроля и предусматривало создание Организационной коллегии, задачей которой было дальнейшее совершенствование системы государственного контроля. Положение расширяло сферу деятельности контроля и компетенцию его органов. Впервые им было дано право контроля не только законности и правильности поступления средств и исполнения расходов, но и их целесообразности.
Кроме того, органам государственного контроля было дано право самостоятельно вводить предварительную и фактическую ревизию подотчетных учреждений.
Однако деятельность ЦКК не принесла ожидаемых результатов. НКГК существовал, не перестроившись на новый лад, коренных перемен в части проверок деятельности госучреждений не произошло, а преобразование аппарата государственного контроля затягивалось из-за саботажа старых служащих, в связи с чем реорганизация государственного контроля затянулась до апреля 1919 года.
НКГК в марте 1919 года был преобразован в Наркомат рабоче-крестьянской инспекции (НКРКИ), который возглавил И.В. Сталин. На это учреждение возложили надзор по учету, распределению и хранению государственного имущества, наблюдение за правильным и целесообразным ведением всех текущих хозяйственных операций, последующую проверку финансовых, материальных и сметных планов, предложений и договоров, а также проверку государственной росписи доходов и расходов.
12 апреля 1919 года был утвержден декрет «О Государственном контроле», который стал первым нормативно-правовым актом, регулировавшим осуществление государственного контроля. Он включал в себя основания для реорганизации Государственного контроля, а также предоставленные права, задачи и методы их осуществления.
Следующим шагом в становлении Госфинконтроля стал январь 1923 года, когда в газете «Правда» вышла статья В.И. Ленина «Как нам реорганизовать Рабкрин». В статье указывалось на необходимость и полезность частичного слияния и координирования органов государственного контроля.
В.И. Ленин писал, что преобразования дадут оптимизацию и эффективность работы ЦКК и РКИ: «Нет сомнения, что от такого преобразования выиграет не менее чем Рабкрин, а наш собственный ЦК, выиграет и в смысле связи с массами и в смысле регулярности и солидности его работы». Оценка существующей ситуации, сделанная В.И. Лениным, требовала принятия оперативных мер по налаживанию работы государственного аппарата. Такими мерами стало проведение «летучих ревизий». Впервые этот термин был предложен В. И. Лениным. Среди плюсов таких ревизий была молниеносная возможность обнаружения недостач и хищений материально-ответственными лицами, прозрачность выявления слабых мест в обеспечении неприкосновенности социалистической собственности. В отличие от массовых обследований, «летучие ревизии» концентрировались в определенной части отрасли или хозяйства.
Преимуществом таких ревизий, после мгновенного выявления ущерба, являлось незамедлительное принятие мер к их устранению, что способствовало работе госаппарата. Ревизии проводились публично и внепланово – по жалобам трудящихся. Часто руководители и сами ревизоры выступали с докладами, что повышало популярность проведения ревизионных мероприятий среди народа и способствовало привлечению самих рабочих и крестьян к такого рода деятельности.
В 1923 году в составе Наркомата финансов было образовано Финансово-контрольное управление с аппаратом на местах.
Дальнейшее развитие эффективной работы Государственного контроля было заложено В.В. Куйбышевым, назначенным Наркомом РКИ в 1923 году. Именно он разработал новое Положение о НКРКИ от 12 ноября 1923 года. К основным задачам, приведенным в Положении, относилась проверка деятельности всех советских органов с позиции достигнутых результатов, надзор учета, распределения и хранения госимущества, контроль за разрешением жалоб об ошибочных действиях, превышении полномочий и злоупотреблениях должностных лиц при Народных Комиссариатах, привлечение к непосредственному участию в летучих ревизиях и работах в центральных и губернских органах РКИ рабочих и крестьянских масс. Помимо задач в Положении были также приведены и права: «...назначать летучие ревизии и единовременные массовые обследования; приостанавливать незаконные распоряжения и действия учреждений и должностных лиц, могущие принести материальный или финансовый ущерб Республике».
На смену В.В. Куйбышеву пришел Г.К. Орджоникидзе, который приступил к реорганизации РКИ. Реорганизация заключалась в переходе от отраслевого к групповому управлению и завершилась в 1928 году с принятием первого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР.
Именно с этого момента финансовый контроль постепенно стал переходить в контроль административный.

Статью подготовил заместитель председателя Совета Ветеранов, главный специалист-эксперт организационно-аналитического отдела Наталья Васильевна. Чипигина.